鼓励实行注册测绘师签字盖章和终身追责制度！​该省首发“多测合一”征求意见！

关于面向社会公开征集《辽宁省工程建设项目审批制度改革“多测合一”指导意见（征求意见稿）》意见建议的公告

按照辽宁省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室要求，辽宁省自然资源厅负责对《辽宁省工程建设项目审批制度改革“多测合一”工作指导意见》（辽工改小组办发[2019]1号）进行修订，现已形成征求意见稿。 

为广泛听取各方意见、凝聚公众智慧，现面向公众公开征集意见建议，征求意见截止时间为2021年12月27日。有关意见建议可发送至电子邮箱：[e-mail]，或邮寄至沈阳市皇姑区北陵大街29号辽宁省自然资源厅国土测绘处，邮编：110032。邮件标题或信封封面请注明“辽宁省工程建设项目审批制度改革‘多测合一’指导意见建议”字样。 

联系人及电话：徐婵  刘珊珊 024-62789232

附件：《辽宁省工程建设项目审批制度改革“多测合一”指导意见（征求意见稿）》 

辽宁省自然资源厅

2021年12月10日

附件：（点击文末“阅读原文”即可下载）

以下为征求意见稿全文：

辽宁省工程建设项目审批制度改革

“多测合一”工作指导意见

（征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规发〔2019〕2号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（辽政办发〔2019〕18号）和《自然资源部办公厅关于转发<南宁市人民政府关于印发南宁市建设项目“多测合一”管理暂行办法的通知>的通知》（自然资办发〔2021〕62号）要求，就推进全省工程建设项目审批制度改革“多测合一”工作，提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持问题导向，以优化营商环境、减轻企业负担、激发市场活力为出发点和落脚点，在工程建设项目审批涉及的测绘服务领域开展“多测合一”，优化整合测绘事项，统一测绘技术标准，强化信息共享互认，优化市场环境，有力支撑工程建设项目审批，促进经济社会高质量发展。

（二）主要目标。通过实行“多测合一”，解决测绘服务存在的部门垄断和地方保护、技术标准不统一、成果多头反复提交、重复测绘等问题，实现同一标的物只测一次、同一测绘工作执行统一的技术标准、同一测绘成果只提交一次的目标，减轻企业负担，提升审批效率。

二、实施范围

“多测合一”贯穿工程建设项目审批全流程，覆盖立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可和竣工验收四个阶段涉及的测绘事项（含不动产测绘）。

工程建设项目是指辽宁省内房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

三、主要任务

（一）优化整合测绘事项。“多测合一”涉及的测绘服务事项主要包括选址测绘、勘测定界测量、宗地测量、拨地测量、放线测量、验线测量、房产预测绘、规划核实测量、房产实测绘等类型。各市要全面梳理并公布工程建设项目审批涉及的测绘服务事项，明确测绘内容、成果形式、成果用途和承担主体等。鼓励各市从实际情况出发，按照同一标的物只测一次的原则，在具备条件的情况下将测绘内容相近或属于同一审批阶段的多个测绘事项进行优化整合，提升服务效率。

（二）统一相关技术标准。“多测合一”项目应采用国家规定的测绘基准、测绘系统和依法建设的地方独立坐标系统，执行国家、省相关测绘技术标准和规定。省组织编制综合技术规程，各市可结合实际进行补充和细化。各市应推动实施《不动产单元设定与代码编制规则》国家标准，在工程建设项目管理全流程中，实现“一码管地”。

（三）优化市场环境。各市、各有关部门应及时清理和取消本地区涉及测绘服务市场的限制性行业保护政策，对具备合法资质的测绘单位，不论其所属部门、所在地域，均可无障碍参与“多测合一”业务。任何部门不得指定或变相指定测绘单位提供服务。鼓励测绘资质单位通过自愿重组、引进人才、增加设备等方式，扩展业务范围，提升服务能力。

（四）推进成果沿用共享。各市要建立健全“多测合一”成果共享互认机制。要归口成果管理，制定相关办法，实现各阶段环节、政府部门之间的数据共享。各阶段工作要充分利用已有测绘成果，确有需要的，可进行核实更新和补充测绘。

（五）加强信息化管理。各市要充分依托本地区工程建设项目审批管理平台，添加“多测合一”模块，及时更新发布技术标准、项目名录、成果目录等服务信息，并实现测绘成果上传、数据共享等功能。有条件的市可建设“多测合一”信息共享平台，并加强平台与工程建设项目审批、不动产登记等信息系统互联互通，为规划、用地、房管、登记等相关部门提供满足工作需要的测绘成果。

（六）严控成果质量。测绘成果质量直接关系到工程建设的质量与安全和人民群众切身利益。测绘单位对“多测合一”成果质量终身负责，要严格落实成果质量责任，加强成果质量管理，鼓励“多测合一”项目实行注册测绘师签字盖章和终身追责制度。各市可结合实际，对“多测合一”成果开展质量检查。

（七）强化事中事后监管。测绘单位应及时登录省测绘地理信息市场服务与监管平台进行测绘项目备案。各级自然资源主管部门要切实加强监管，按照“双随机、一公开”的要求，依法开展测绘成果质量监督抽查，扩大“多测合一”成果检查比例和覆盖面，依法查处违法行为，稳步提升成果质量。要做好测绘资质单位信用信息发布和管理工作。对于信用不良的测绘单位，在日常监督检查中要列为重点监督对象，加大监管力度，维护公平竞争的市场秩序。涉密测绘成果应当按照国家有关保密法律法规的规定，采取必要保密措施，确保成果安全。

四、保障措施

（一）加强组织领导。工程建设项目“多测合一”是深化“放管服”改革和优化营商环境的重要举措。各市、各相关部门要充分认识推进这项工作的重要意义，切实强化组织领导和统筹协调，及时解决工作中出现的问题。省级相关部门要加强对本系统工作推进情况的指导和督促。

（二）明确职责分工。“多测合一”主要涉及自然资源、住建、人防等部门，各市要进一步完善工作机制，明确分工，推进任务有效落实。各级自然资源主管部门应认真做好质量监督检查、信用监管等工作。其他部门应对各自职责范围内的测绘事项做好宣传指导和贯彻落实等工作。

（三）强化督查考核。各市要聚焦企业感受和获得感，加强宣传引导，提高建设单位、测绘单位对“多测合一”工作的理解和认同。要加强督查评估和考核评价，及时跟踪工作进展情况，总结推广实践经验，确保实现工作目标。

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来源：辽宁省自然资源厅

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